SV
EUROPEISKA
UNIONEN
-
Rue Belliard 101 - B-1040 Bryssel - Tfn (32-2) 282 22 11 - Fax (32-2) 282
23 25 -
Internet
http://www.cor.eu.int
Regionkommittén |
|
DEVE-034 |
Bryssel den 16
mars 2005
YTTRANDE
från
Regionkommittén
av den 23
februari 2005
Meddelande från kommissionen
till rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén
samt Regionkommittén – Hantering av översvämningsrisker – Förebyggande
åtgärder, skyddsåtgärder och skadebegränsande
åtgärder
|
(KOM(2004) 472 slutlig)
–––––––––––––– |
REGIONKOMMITTÉN HAR AVGETT DETTA
YTTRANDE
med beaktande av
meddelande från kommissionen till
rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt
Regionkommittén – Hantering av översvämningsrisker – Förebyggande
åtgärder, skyddsåtgärder och skadebegränsande åtgärder (KOM(2004)
472 slutlig), |
|
kommissionens beslut av den 12
juli 2004 att rådfråga Regionkommittén i detta ärende, i enlighet med
artikel 265 första stycket i EG-fördraget, |
|
presidiets beslut av
den 26 maj 2004 att ge utskottet för hållbar utveckling i
uppdrag att utarbeta ett yttrande i ärendet, |
|
|
|
Regionkommitténs yttrande om Europeiska kommissionens
meddelande om ”Förslag till rådets direktiv om upprättande av en ram för
gemenskapsåtgärder på området för vattenpolitik” (KOM(1997) 49 slutlig –
CdR 171/97 fin), |
|
Regionkommitténs yttrande om
kommissionens meddelande om Europeiska gemenskapens
sjätte miljöhandlingsprogram "Miljö 2010: Vår framtid – vårt val –
Sjätte miljöhandlingsprogrammet" och förslaget till Europaparlamentets och
rådets beslut om gemenskapens miljöhandlingsprogram för perioden 2001–2010
(KOM(2001) 31 slutlig – CdR 36/2001 fin), |
|
Regionkommitténs resolution om de
senaste översvämningskatastroferna i Europa och om att skapa en
solidaritetsfond inom Europeiska unionen (CdR 294/2002 fin), |
|
Regionkommitténs yttrande på eget
initiativ om ”Hanteringen och följderna av naturkatastrofer – uppgifter
som åligger den europeiska strukturpolitiken” (CdR 104/2003 fin), |
|
|
|
|
|
det utkast till yttrande (CdR 299/2004 rév. 1) som antogs
av utskottet för hållbar utveckling den 9 december 2004
(föredragande:
Henk Aalderink, ledamot av styrelsen i provinsen Gelderland
(NL–ALDE), |
|
och av
följande skäl: |
1) Hanteringen av
översvämningsrisker är en viktig fråga för regionerna och kommunerna i EU. Många
regionala och lokala myndigheter är tvungna att hantera riskerna för
översvämning av floder eller hav för att tillförsäkra sina medborgare skydd och
livskvalitet.
2) Olika
slag av översvämningar kan särskiljas till följd av regionala särdrag. Det
behövs en lång rad åtgärder för att minska risken för översvämningar och lindra
följderna av översvämningar. Därför behövs det en regional infallsvinkel när det
gäller hanteringen av översvämningsrisker.
3) Floder och hav stoppas inte
av några gränser. Därför är det nödvändigt att eftersträva gränsöverskridande
samarbete mellan invånare och tjänstemän i kustområden och i hela
uppsamlingsområdet för floder. Det är av avgörande betydelse att skapa
solidaritet mellan människor som inte är direkt hotade av översvämningar och
människor som lever vid stränder eller kuster under hot av översvämningar.
Med beaktande av ovanstående antog Regionkommittén
följande yttrande vid sin 58:e plenarsession den 23–24 februari 2005
(sammanträdet den 23 februari):
*
*
*
1. Regionkommitténs
ståndpunkt
1.1
Regionkommittén ser positivt på huvudpunkterna i kommissionens meddelande,
särskilt åtgärdsprogrammet för översvämningsskydd, och understryker att hav och
floder är dynamiska system som inte kan kontrolleras genom enskilda eller
sektorsvisa åtgärder.
1.2
Regionkommittén är medveten om att skyddsåtgärder i en region kan återverka på
översvämningar i andra regioner uppströms eller nedströms. Därför är det viktigt
att resultaten av åtgärderna omfattar flodbäckenet i dess helhet. Denna metod
får dock inte leda till påbjudna modeller, standardiserade planer eller
ytterligare byråkrati eftersom regionala och lokala myndigheter anser att det
gemensamma värdet är mångfald och inte likformighet.
1.3
ReK inser dock att det behövs ett minimiantal standardindikatorer för att kunna
förutse åtgärdernas återverkningar på ett helt flodbäcken. Dessa
indikatorer ger möjlighet att målinrikta och samordna åtgärder på
internationell, nationell, regional och lokal nivå. För att garantera
flexibilitet bör det vara möjligt att variera antalet standardindikatorer
utgående från omständigheterna.
1.4
Kommittén understryker att medborgarna bör göras uppmärksamma på vikten av
förebyggande åtgärder även då inget hot är överhängande. Medborgarnas engagemang
är synnerligen viktigt eftersom det egentligen är de som i normala fall bär upp
solidaritetsprincipen. Detta är särskilt viktigt för medborgare som lever i
flodbäcken som inte är utsatta för överhängande eller tänkbara översvämningshot,
men som i synnerhet kan beräknas ge upphov till avrinning.
1.5
ReK uppskattar att rådet den 14 oktober 2004 drog slutsatsen att
åtgärdsprogrammet för översvämningsskydd bör utarbetas i samarbete med övriga
intressegrupper och berörda parter inom ramen för regelbundna möten för
ansvariga i vattenfrågor i EU, och understryker att regionala och lokala
myndigheter i EU bör delta i detta förberedande arbete.
2.
Regionkommitténs
rekommendationer
2.1
Regionkommittén bedömer att översvämningshotet är ett kollektivt problem som
måste angripas genom åtgärder riktade till hela avrinningsområdet i ett
flodbäcken. Det övergripande målet bör vara etablering av delat ansvar och
gemensam solidaritet inom ett flodbäcken för att området i sin helhet skall
beaktas i arbetet med att ta fram effektiva åtgärder för förebyggande av
översvämningar i en del av bäckenet.
2.2
Regionkommittén anser det vara av avgörande betydelse att sprida information
bland berörda parter i ett flodbäcken, i synnerhet i områden uppströms som inte
hotas av – eller löper mindre risk för – översvämningar, men som genom sin
markanvändning bidrar till uppkomsten av avrinning. Kommittén rekommenderar att
samtliga regionala och lokala myndigheter i ett flodbäcken skall åläggas att
delta aktivt i förfarandena för planering av förebyggande åtgärder.
2.3
ReK stöder tillvägagångssättet att inrikta sig på hela flodbäckenet som en
integrerad arbetsmetod utan några som helst sektorsvisa undantag. Denna metod
kommer att tillgripas vid tillämpningen av solidaritetsprincipen, som även den
förespråkas.
2.4
Kommittén bedömer att Europeiska kommissionens övervaknings- och
informationscentrum för räddningstjänster kan spela en viktig roll utöver
informationsspridningen till nationella, regionala och lokala myndigheter och
rekommenderar att centrumet inleder verksamhet som syftar till ökad medvetenhet
bland de berörda parterna, såväl allmänheten som industrin. För att uppnå
solidaritet i hela flodbäcken rekommenderar Regionkommittén att centrumet
utarbetar initiativ om översvämningspartnerskap.
2.5
ReK är övertygad om att endast en bred integrerad metod som inbegriper flera
politikområden kan leda till önskat resultat på lång sikt och föreslår därför
att handlingsprogrammet för översvämningsskydd aktivt skall integreras
tvärvetenskapligt med markrelaterade politikområden.
2.6
Kommittén understryker vikten av att genomföra solidaritetsprincipen i en
strategi i tre steg, nämligen retention, lagring och dränering av vatten. Ett
lämpligt markanvändnings- och vattenhanteringssystem kan minska översvämningarna
i större floder och särskilt i mindre älvar. Ett exempel på detta är att dra
nytta av vattenlagringskapaciteten i marken, mindre vattensystem och mindre
dammar eftersom uppsamling av regnvatten i dessa kan minska de värsta
översvämningarna i floder.
2.7
ReK råder Europeiska kommissionen att fastställa vilken verksamhet som behövs
för att minska återverkningarna av eller riskerna för översvämningar. Detta
förslag skall ingå i ett handlingsprogram som inbegriper samarbete på alla
berörda administrativa nivåer. Arbetet på planer för hantering av
översvämningsrisker får inte hindras av reservationer som läggs fram av någon av
medlemsstaterna.
2.8
Kommittén föreslår att man vid arbetet med att utforma och finjustera åtgärderna
för översvämningsskydd använder sig av arbetsmetoderna och principerna enligt
vattenramdirektivet utan att ändringar görs i direktivet.
2.9
ReK förordar att det långsiktiga handlingsprogrammet för översvämningsskydd bör
samordnas med alla sådana åtgärder som är ett resultat av vattenramdirektivet.
2.10
Kommittén ställer sig positiv till ett handlingsprogram för översvämningsskydd
med mål på kort sikt och på lång sikt. På kort sikt är det absolut nödvändigt
att befintliga initiativ fortgår, särskilt de som syftar till att genomföra
strukturella åtgärder. Regionala och lokala myndigheter måste göra maximala
ansträngningar för att vidta konkreta åtgärder i fråga om översvämningsskydd
redan innan handlingsprogrammet offentliggörs.
2.11
ReK menar att den framgång som handlingsprogrammet för översvämningsskydd kan
röna hänger nära samman med tilldelningen av tillräckliga medel. Denna synpunkt
återspeglas i den föreslagna budgetplanen för perioden 2007–2013 och i förslagen
till regionala utvecklingsfonder, EU:s socialfond och EU:s
sammanhållningsfond.
2.12 Kommittén
stöder kraftfullt den metod som kommissionen föreslår för att fastställa, sprida
och främja goda metoder. I detta syfte bör man förutom staterna engagera de
regionala och lokala myndigheterna och alla andra aktörer som kan beröras inom
olika områden.
Regionkommitténs
ordförande
|
Regionkommitténs
generalsekreterare
|
Peter Straub |
Gerhard
Stahl |
–––––––––––––